解读 | 用“网络宁静”方式打开“十四五”规划
宣布时间 2021-03-182021年3月11日，十三届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会生长第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议 。2021年3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会生长第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称“《规划纲要》”）由新华社授权宣布 。今后，我国正式进入了 “十四五”建设的新征程 。
本次宣布的“十四五”《规划纲要》是2020年11月3日《中共中央关于制定国民经济和社会生长第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的事情细化和指标量化 。“十四五”《规划纲要》分析了国家战略意图，明确今后一段时间的政府事情重点，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟蓝图 。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是开好头、布好局的五年，也是“网络宁静”机会多多的五年 。
为什么这么说呢？
2014年2月27日，习总书记在中央网络宁静和信息化领导小组第一次会议上发表讲话中就分析了网络宁静与信息化的关系：“网络宁静和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施” 。
2016年4月19日，习总书记在网络宁静和信息化事情座谈会上发表讲话中就高屋建瓴的分析了生长与宁静的辩证关系——“宁静是生长的前提，生长是宁静的保障，宁静和生长要同步推进” 。习总书记的“统筹生长与宁静”的辩证思想和指示精神，在本次宣布的“十四五”《规划纲要》中得以充实的体现 。
本次宣布的“十四五”《规划纲要》共分为19篇，65章 。
“生长”是本次规划纲要的高频词，累计泛起467次，是贯穿全文的主线，“高质量生长”、“绿色生长”、“数字化生长”等等，彰显了国家在“十四五”时期坚定不移加快经济、社会、文化、国防等方面生长的坚定决心和神圣使命 。同样，在本次《规划纲要》中“宁静”也是高频词，累计泛起175次，涉及国家宁静、公共宁静、经济宁静、网络宁静、数据宁静等等 。
本次《规划纲要》对宁静的重视，再一次验证了我国在进行新时期特色社会主义建设的新征程中，已经把“宁静”和“生长”这两个二元体合二为一了 。
本次《规划纲要》中，“网络宁静”一词累计泛起14次，“数据宁静”一词累计泛起5次，虽相比“生长”和“宁静”这两个高频词泛起的频次少了一些，但是相较于五年前的“十三五”《规划纲要》中“网络宁静”泛起的8次，“数据宁静”泛起的2次，仅从数量上直观的判断，可以认为在十四五”《规划纲要》中对“网络宁静”和“数据宁静”的加强和重视 。这也切合我国经济生长的规律，因为数字经济的快速生长的，一定会带来新的网络宁静风险，尤其在数据成为新的市场要素之后，伴生的数据宁静需求也与日俱增 。
下面我们来详细看一下本次“十四五”《规划纲要》中关于“网络宁静”和“数据宁静”有哪些内容和要点
“网络宁静”相关内容
第五篇 加快数字化生长 建设数字中国
第十五章 打造数字经济新优势
第二节 加快推动数字工业化
培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络宁静等新兴数字工业，提升通信设备、核心电子元器件、要害软件等工业水平 。构建基于5G的应用场景和工业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范 。勉励企业开放搜索、电商、社交等数据，生长第三方大数据服务工业 。促进共享经济、平台经济健康生长 。
● 解读
网络宁静作为新兴的数字工业之一，是我国十四五时期重点建设的数字工业偏向 。这是网络宁静上升为国家战略之后，首次泛起在我国《国民经济与社会生长五年规划》中 。这体现出了国家高度重视网络宁静工业的同时，也对网络宁静工业给予厚望 。
第五篇 加快数字化生长 建设数字中国
第十八章 营造良好数字生态
第三节 加强网络宁静�；�
健全国家网络宁静执法规则和制度尺度，加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统宁静保障 。建立健全要害信息基础设施�；ぬ逑�，提升宁静防护和维护政治宁静能力 。加强网络宁静风险评估和审查 。加强网络宁静基础设施建设，强化跨领域网络宁静信息共享和事情协同，提升网络宁静威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力 。加强网络宁静要害技术研发，加快人工智能宁静技术创新，提升网络宁静工业综合竞争力 。加强网络宁静宣传教育和人才培养 。
● 解读
本次规划纲要中，对数字经济核心工业增加值占GDP比重从7.8%增加到10%，变化率28% 。未来5年我国的数字经济、数字社会、数字政府的浪潮会越发汹涌澎湃，数字经济与实体经济将进一步深度融合，催生出大量的新工业、新模式 。这也就催生了新的宁静需求场景，需要更懂业务、更具有实战性、更具有国际竞争力的网络宁静技术和能力来�；な种泄铰孕律闹种质殖【�，例如数字政府、数字民生等等 。
要害信息基础设施作为我国网络宁静�；さ闹氐愎ぞ�，在未来的五年中将会作为网络宁静建设事情的重点之一 。落实网络宁静风险评估和审查事情，是我国关基�；な虑榈闹氐闶虑� 。建立健全要害信息基础设施�；ぬ逑�，提升宁静防护和维护政治宁静能力是我国应对未来网络空间战争和国际动荡等种种不确定性因素的底牌和保障 。
网络宁静是一个系统性工程，不是伶仃的烟囱式防护、不是点线面的防护，而是立体的防护 。网络宁静不仅要注重传统的宁静防护、宁静监测、宁静响应，同时要注重运用一些新技术、新机制、新理念等，变被动防护变主动防御，变静态防御为动态防御，做到综合防御、联防联控 。这就需要网络宁静监管单元、尺度起草单元、宁静厂商、宁静用户等差异角色通力合作、资源共享，充实发挥团队作战优势，在提升网络宁静威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力上下功夫，努力打赢网络宁静这场攻坚战 。
网络宁静源于IT生长，新技术新应用催生了网络宁静，同时网络宁静也要运用IT新技术 。例如人工智能技术，利用这些新技术让我们的宁静产物功效更强大、能够应对未来更多的挑战和威胁 。
人才是第一生产力 。网络宁静事件的生长离不开人才，就需要相应的人才培训机制，不停提升网络宁静人才的数量和质量 。
第五篇 加快数字化生长 建设数字中国
第十八章 营造良好数字生态
第四节 推动构建网络空间命运配合体
推进网络空间国际交流与合作，推动以联合国为主渠道、以联合国宪章为基本原则制定数字和网络空间国际规则 。推动建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系，建立越发公正合理的网络基础设施和资源治理机制 �；尤胧菽病⑹只醣摇⑹炙暗裙使嬖蚝褪旨际醭叨戎贫� 。推动全球网络宁静保障合作机制建设，构建�；な菀亍⒋χ猛缒彩录⒐セ魍绶缸锏墓市骱献骰� 。向欠发达国家提供技术、设备、服务等数字援助，使各国共享数字时代红利 �；平缥幕涣骰ゼ� 。
● 解读
“一带一路”走出去战略是我国对外开放的重要窗口 。在积极推进“一带一路”重点项目的过程中，网络宁静是保障“一带一路”项目顺利交付的重要抓手 。在国际网络宁静秩序中，要充实利用好我们国家的制度优势和宁静尺度体系，不仅要运用网络宁静防护手段�；ず谩耙淮宦贰毕钅康慕ㄉ杞峁�，也要规避在“一带一路”项目建设过程存在的宁静隐患和执法风险 。
第十五篇 统筹生长和宁静 建设更高水平的平安中国
第五十二章 加强国家宁静体系和能力建设
坚持政治宁静、人民宁静、国家利益至上有机统一，以人民宁静为宗旨，以政治宁静为基础，以经济宁静为基础，以军事、科技、文化、社会宁静为保障，不停增强国家宁静能力 。完善集中统一、高效权威的国家宁静领导体制，健全国家宁静法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家宁静立法、制度、政策 。牢固国家宁静人民防线，加强国家宁静宣传教育，增强全民国家宁静意识，建立健全国家宁静风险研判、防控协同、防范化解机制 。健全国家宁静审查和监管制度，加强国家宁静执法 。坚定维护国家政权宁静、制度宁静、意识形态宁静，全面加强网络宁静保障体系和能力建设，切实维护新型领域宁静，严密防范和严厉攻击敌对势力渗透、破坏、颠覆、破裂活动 。
● 解读
统筹生长和宁静，是一个永恒的话题 。平安中国是不仅是实现我国人民幸福生活美好愿望的重要抓手，也是实现我国社会主义现代化国家的重要目标之一，平安中国的建设离不开网络宁静 。全面加强网络宁静保障体系和能力建设，切实维护新型领域宁静，是实现平安中国的重要措施和手段 。
第十五篇 统筹生长和宁静 建设更高水平的平安中国
第五十三章 强化国家经济宁静保障
第二节 实施能源资源宁静战略
坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储蓄，完善产供储销体系，增强能源连续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应宁静兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠 。夯实国内产量基础，保持原油和天然气稳产增产，做好煤制油气战略基地规划结构和管控 。扩大油气储蓄规模，健全政府储蓄和企业社会责任储蓄有机结合、互为增补的油气储蓄体系 。加强煤炭储蓄能力建设 。完善能源风险应急管控体系，加强重点都市和用户电力供应保障，强化重要能源设施、能源网络宁静防护 。多元拓展油气进口来源，维护战略通道和要害节点宁静 。培育以我为主的交易中心和订价机制，积极推进本币结算 。加强战略性矿产资源规划管控，提升储蓄宁静保障能力，实施新一轮找矿突破战略行动 。
● 解读
能源宁静关系国计民生 。能源网络笼罩范围广、涉及用户多，是重要的基础设施，需要加强网络宁静防护 。另外，随着“特高压”电网作为我国“新基建”建设的7大领域之一，将会迎来新的建设热潮 。“特高压”电网需要重点进行网络宁静建设，必将会衍生出大量的网络网络项目机会 。
“数据宁静”相关内容
第五篇 加快数字化生长 建设数字中国
第十七章 提高数字政府建设水平
第一节 加强公共数据开放共享
建立健全国家公共数据资源体系，确保公共数据宁静，推进数据跨部门、跨层级、跨地域汇聚融合和深度利用 。健全数据资源目录和责任清单制度，提升国家数据共享交换平台功效，深化国家人口、法人、空间地理等基础信息资源共享利用 。扩大基础公共信息数据宁静有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业挂号监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放 �？拐菔谌ㄔ擞缘�，勉励第三方深化对公共数据的挖掘利用 。
● 解读
2020年国务院宣布了 《关于构建越发完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、资本、技术并列成为新的第五要素 。将数据界说为新的生产要素是因为通过数据可提供我们对世界的新的认识、可降低现实世界的试错成本、可降低人类行为的主观不确定性带来的危害 。公共数据中包罗大量与国家经济建设、社会运行、人民生活息息相关的内容，只有让这些重要数据在差异部门、差异层级、差异区域流动起来，才气充实发挥其数据要素的重要作用，为国家生长、人民生活服务 。
第五篇 加快数字化生长 建设数字中国
第十八章 营造良好数字生态
第一节 建立健全数据要素市场规则
统筹数据开发利用、隐私�；ず凸材�，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和宁静�；さ然≈贫群统叨裙娣� 。建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，生长数据资产评估、挂号结算、交易拉拢、争议仲裁等市场运营体系 。加强涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据�；�，加快推进数据宁静、个人信息�；さ攘煊蚧⌒粤⒎�，强化数据资源全生命周期宁静�；� 。完善适用于大数据环境下的数据分类分级�；ぶ贫� 。加强数据宁静评估，推动数据跨境宁静有序流动 。
● 解读
当前我国数据要素市场处在无法可依的状态下，在未明确数据交易和宁静�；ひ蟮那疤嵯�，数据很难得到全面的、充实的运用 。要�；な菀卦谑褂霉讨胁磺址父鋈诵畔⒅魈迦ㄒ妗⒈；すど绦幸嫡崩�，需要制定体系化的数据交易流通的规则、跨境传输的规则及宁静�；さ囊� 。通过颁布执法规则、制度要求及尺度规范，打造规范数据交易市场，在全社会营造数据交易和�；げ⒅氐钠�，推动数据要素市场的健康生长 。
第五篇 加快数字化生长 建设数字中国
第十八章 营造良好数字生态
第四节 推动构建网络空间命运配合体
推进网络空间国际交流与合作，推动以联合国为主渠道、以联合国宪章为基本原则制定数字和网络空间国际规则 。推动建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系，建立越发公正合理的网络基础设施和资源治理机制 �；尤胧菽病⑹只醣摇⑹炙暗裙使嬖蚝褪旨际醭叨戎贫� 。推动全球网络宁静保障合作机制建设，构建�；な菀亍⒋χ猛缒彩录⒐セ魍绶缸锏墓市骱献骰� 。向欠发达国家提供技术、设备、服务等数字援助，使各国共享数字时代红利 �；平缥幕涣骰ゼ� 。
● 解读
在推进“一带一路”等海外项目的时候，数据跨境过程中的重要信息泄露、个人隐私�；の侍獾榷际俏颐且氐憧悸堑�，如果不慎就可能会面临执法风险，轻则被�？�，重则会面临牢狱之灾，所以我们要格外重视 。在数据在跨境过程中，要遵守差异国度的数据宁静相关执法（例如欧盟的GDPR等），尽力规避重要信息和个人隐私泄露的风险 。
对于我国的网络宁静监管机构，应该推动全球网络宁静保障合作机制建设，构建�；な菀亍⒋χ猛缒彩录⒐セ魍绶缸锏墓市骱献骰�，形玉成球共识 。在维护国际秩序的同时，努力�；の夜嗣竦那猩砝�，尤其是�；ひ恍┰诰惩馔蹲实闹泄笠� 。
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